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- 索引号：01152200/2018-00224
- 组配分类：政府工作报告
- 发布机构：政府办
- 主题分类：综合政务
- 体裁分类：报告
- 文号：
- 发布日期：2012年03月14日
- 访问量：
（2012年3月13日）
在bt365体育投注官网市第十一届人民代表大会第七次会议上
代市长 朱成帮
各位代表：
现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2011年工作回顾
2011年，是“十二五”开局之年，也是全市上下团结一心，迎难而上，各项事业取得突出成绩的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大和政协的有效监督、大力支持下，市政府团结和带领全市干部群众，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了市十一届人大六次会议确定的工作任务，经济社会实现持续快速健康发展。
综合实力不断增强。2011年，全市地区生产总值预计完成114.2亿元，增长25.2%。一、二、三产业增加值预计完成7.5亿元、50.4亿元和56.3亿元。财政收入完成16.7亿元，增长39%，其中一般预算收入完成2.9亿元，增长23.5%。财政支出完成18.1亿元，增长32.9%。全社会固定资产投资预计完成85.5亿元，增长46.5%。社会消费品零售总额完成55.3亿元，增长23.2%。
工业经济持续发展。全口径工业增加值完成44.2亿元，按可比口径计算，增长11.4%，占地区生产总值的40%。实施工业重点项目31项，完成工业固定资产投资24.3亿元。华润雪花啤酒20万千升搬迁改造一期、蒙牛新增8条生产线、天亿20万立方米混凝土等11个项目建成投产。国电2×34万千瓦热电联产、河套酒业5000吨中高档白酒生产、鄂尔多斯羊绒集团40万件羊绒衫加工和万佳4万吨调味品、玄峰集团红云酒业2万吨白酒、奥特奇2000吨中蒙药、塞北粮油9.8万吨植物油搬迁改造等20个项目顺利推进。规模以上工业增加值完成41.3亿元，增长11.5%。
城市功能更加完善。城市总体规划调整得到自治区政府批准，河东区城市设计编制完成，城市规划体系进一步完善。河东区道路、管网等基础设施建设稳步实施，恒大高档住宅项目开工建设，博源五星级酒店和住宅项目启动实施，河东区建设初显成效。新区市政基础设施、bt365体育投注官网中心公园基本建设完成，一中、盟医院、盟体校搬迁和盟体育馆等项目进展顺利，新区建设初具规模。实施道路桥梁和人行道改造工程，完成投资6亿元，建设爱国北路、五一南路、钢铁大街、乌兰东街等21条、42.8公里道路，其中13条、17.4公里道路建成通车；改造完成胜利街、互助街等中心城区道路14条、10公里；改造升级人行道及临街地面19万平方米；建设2座跨河桥和4座鄂尔多斯援建立交桥，乌兰大桥、查干街和都林街立交桥具备通行条件，城市道路交通明显改善。中水综合利用工程基本完工，铺设给水管网20公里、污水管网27公里、供热管网12.5公里、燃气管网9.3公里，城市基础设施日益健全。洮儿河河道整治和景观工程完成投资3200万元，河道疏通工程已完成。栽植树木89万株，城市绿化覆盖率达27.8%。投资1.86亿元，建设廉租房10万平方米、2123套，发放廉租房补贴1200万元；投资3964万元，建设公租房2.2万平方米、367套；投资3.8亿元，建设新区、河东区和城南区回迁安置房18.2万平方米，其中9.1万平方米基本完工；完成39万平方米、5280户棚户区改造任务，棚户区改造进程进一步加快。实施房地产开发项目24个，征收房屋22.5万平方米，新开工建筑面积102万平方米、竣工60万平方米，完成投资20亿元。投资2000万元，整治旧小区46个、58.4万平方米，改造部分临街楼房立面，城市形象和市民居住环境得到明显改善。更新排量1.6升以上出租车75台，为1300台出租车安装GPS系统，出租车运营秩序逐步规范。
农村经济稳步发展。农业生产喜获丰收，粮产达到4.5亿斤，家畜存栏29万头只。新打机电井407眼，新增有效灌溉和节水灌溉面积5.8万亩，新建高标准旱作基本田1.8万亩。依托鄂尔多斯援建项目，新建温室1342栋，“亩千元效益工程”种植高效作物5万亩以上。新增水保治理面积4万亩、生态保护面积15万亩，植树6.8万亩、封山育林3.5万亩，全市森林覆被率达到22.7%。投入1500万元，争取上级专项资金1497万元，实施“一事一议”项目58个。新增农村饮水安全人口1.8万人，彻底解决了全市农村饮水安全问题。启动编制县域村镇体系规划，1个镇和12个村屯规划编制完成。实施葛根庙奶牛养殖园区建设，整村推进白音乌苏嘎查移民搬迁257户。葛根庙至阿古营子4公里通乡公路、40公里通村公路、2座危桥改造工程竣工，bt365体育投注官网至好田通乡公路完成基础施工，农村基础设施进一步改善。
第三产业日趋活跃。物流园区累计完成投资26亿元，汽贸、农机、建材、生资、粮食等8个功能区基本建成，入驻企业31家，提供就业岗位4450个，实现销售收入30亿元。再生资源市场具备入驻条件，绒毛加工贸易区、牲畜交易市场年交易额分别实现8亿元和5亿元。大力推进“万村千乡”市场工程，改造农家店55个。积极参加全国各类旅游推介活动，接待游客60万人次，实现旅游收入6亿元。
各项改革持续深化。创新城市管理体制，在部分乡镇和街道办事处设立城市管理执法中队和园林所，城市管理长效机制逐步建立。将原公交公司收归国有，成立bt365体育投注官网市公共汽车有限责任公司，收购“招手停”132台，新购置大型公交车辆67台，城市公交改革取得实效。完成农村卫生室配套改革，实现药品零差率销售，基本药物制度初步建立。积极推进农村土地规模化经营，土地流转超过1.5万亩。
社会事业不断进步。累计投资2.5亿元，完成17.4万平方米校安工程，合展小学和鄂尔多斯援建幼儿园主体完工，红云希望小学投入使用，4所学校铺设塑胶跑道，办学条件明显改善。招录全日制本科以上学历教师92名，师资队伍整体素质不断提升。深入开展建党90周年大型群众合唱节、魅力红城、全民健身等活动，建成1700平方米室内网球馆和2000平方米人工草坪门球场，举办中小学生田径运动会和全国友好城市门球邀请赛等体育赛事，文体事业更加繁荣。基本医疗保障制度全面实施，农村卫生室全部实行门诊统筹。市医院门诊病房综合楼一期即将竣工，20个农村卫生室交付使用，城乡卫生基础设施逐步完善。重大公共卫生服务项目顺利实施，布病、炭疽病等疫病得到有效控制。开展打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂等专项行动，食品安全得到保障。依托社区打造6项生育文化品牌，计生工作水平显著提升。
人民生活进一步改善。城镇新增就业4300人，养老、失业、医疗、工伤和生育保险累计参保48116人、17134人、165208人、36213人和19110人，城镇登记失业率控制在4%以内。开发公益性岗位500个，发放小额担保贷款4616万元，拉动就业5450人。安置2009、2010年退役士兵168人，接收2011年退役士兵138人。投入1741万元，将1882名失地农民纳入养老保险，失地农民基本生活得到保障。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到293元、1908元，基本实现应保尽保。供养五保377人、孤儿22人、“三无人员”191人,发放优抚对象抚恤金、定补金326万元。募集城乡困难群众大病医疗救助基金1049万元，救助131名家庭困难患者，发放救助资金106.9万元，城乡救助体系不断完善。城镇居民人均可支配收入达到14352元，农民人均纯收入达到6465元，分别增长13%和12%。全部完成市十一届人大六次会议政府承诺为民办的“十件实事”及民生工程，社会大局和谐稳定。
精神文明和民主法制建设不断加强。建立道路交通事故、医疗事故、物业管理等调解组织167个，调处各类矛盾纠纷1575件。普法依法治理工作取得实效，我市获得“五五”普法全国先进市荣誉称号。严厉打击各类违法犯罪活动，破获各类刑事案件2002起。认真落实安全生产责任制，全年无重大安全事故发生。深入开展大接访活动，接待市民走访350件次，受理“12345”市民热线电话1429件，按期办结率100%，上三级交办的22件疑难复杂信访案件全部办结。办理各类行政审批事项27795件，办结率99%。自觉接受人大政协法律监督和民主监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案83件，办复率100%。连续5次荣获“全国双拥模范城”，军地双拥共建工作成效显著。顺利通过自治区文明城市验收，成功承办全盟第五届精神文明建设经验交流会，城市文明程度显著提升。
一年来，科技、外事、地震、残疾人、红十字、史志档案、民族宗教，机关政务、事务、接待等工作取得新进展，工青妇、工商联、关工委、科协、老年体协等人民团体较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、质监、金融、保险、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理部门和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。
各位代表，过去一年，我们欣喜地看到，bt365体育投注官网的发展思路更加清晰、经济更加繁荣、社会更加和谐、城市更加美丽、人民生活更加幸福。成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全市干部群众智慧和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向历任老领导和离退休老同志，向全市广大工人、农民、干部、知识分子，向驻乌部队、武警官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心、支持bt365体育投注官网发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，我们深知，前进的道路上还有许多不确定因素，我们的工作中还存在不少问题和不足。主要表现在：经济基础薄弱，经济总量较小；拉动经济发展的重大项目不多，经济自主增长机制尚未形成；尽管财政困难状况有所好转，但可用财力少，仍然没有走出困境；市政基础设施建设任务繁重，城市管理长效机制不够完善；政府自身建设仍需进一步加强，一些部门还不同程度地存在服务意识差、办事效率低、落实力度不够等问题。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2012年工作安排
2012年是站在新起点，实现“十二五”首个翻番的关键之年。新的一年，我们面临着复杂和严峻的形势。应当看到，提高工业化、城镇化水平，破解城乡二元结构，实现“四个转变”，保障和改善民生的任务十分艰巨。同时也要看到，我市正迎来一个千载难逢的战略机遇期。国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见已经出台，自治区对兴安盟实行差别化的产业政策正在实施，鄂尔多斯对口支援不断深入，全市广大干部群众加快发展的愿望更加强烈，推进科学发展的氛围日益浓厚，实现跨越发展的条件日趋成熟。只要我们坚定信心，统筹兼顾，顺势而为，乘势而上，就一定能够在新一轮的竞争和发展中抢占先机、赢得主动。
2012年市政府工作的基本思路是：认真贯彻落实市委十届二次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为统领，坚定不移地走科学发展、富民强市之路，加快推进“三化互动”“四个转变”，牢牢把握“五地一区”发展定位，深入实施“六个红城”发展战略，重点在工业经济、城市建设、城乡统筹、开放合作、三产升级和民生改善上取得新进展，努力开创bt365体育投注官网经济社会跨越发展新局面。
今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成137亿元，增长20%。其中，三次产业增加值分别完成9亿元、58亿元和70亿元，依次增长20%、14.9%和25%。财政收入完成24亿元以上，增长44%以上。全社会固定资产投资完成120亿元，增长40.4%，其中市本级完成90亿元，盟开发区完成30亿元。比照自治区和盟委行署要求，财政收入和全社会固定资产投资实现提前一年翻一番目标。社会消费品零售总额达到66亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到16218元和7241元以上，分别增长13%和12%以上。
一、着力做大工业总量，全力提升综合经济实力
牢固树立工业化主导地位，以“投资拉动、项目带动、工业驱动”为主线，全力推动工业经济快发展、大发展。规模以上工业企业力争达到56家以上，规模以上企业增加值预计完成46亿元，增长12.5%。
加快工业重点项目建设。继续实行市级领导包重点项目、重点企业、重大工程制度，积极引进和储备一批重大项目，确保续建项目早投产，新建项目早开工，拟建项目早落地。今年，全市计划实施工业重点建设项目28个，总投资70亿元，年内预计完成投资22亿元以上。一是投产项目抓运行。积极争取烟厂年产30万大箱生产指标，加快推进烟草产业发展。全力争取华润雪花啤酒更大市场份额，推动啤酒厂二期工程开工建设。加强奶牛和肉牛基地建设，保障蒙牛、蒙犇、红城等乳肉加工企业生产需求。二是续建项目抓投产。全力推进国电2×34万千瓦热电联产、河套酒业5000吨中高档白酒、鄂尔多斯40万件羊绒衫、九龙60万立方米商品混凝土、万佳食品4万吨调味品、雪峰面粉日处理500吨小麦及深加工、玄峰集团红云酒业2万吨白酒、奥特奇年产2000吨中蒙药、鼎旺粮油年产7万吨绿色大米、塞北粮油年产9.8万吨植物油和新华彩印搬迁改造等20个续建项目建设，确保尽早投产运营，达产达效。三是新建项目抓开工。启动红城水泥100万吨粉磨站迁建，推动方大乌钢100万吨特钢、200万吨普钢技改搬迁。全力推进京能30万千瓦风电、中煤2×35万千瓦热电联产、屹立集团10万吨新型塑料管道、泰禾30万立方米商品混凝土、隆翔米业2万吨优质大米加工、宏立实业1.5万台铡草机、全胜建材20万吨矿渣微粉和10万吨钢渣粉等8个项目尽早开工建设。四是拟建项目抓落地。主动对接鄂尔多斯大华集团混凝土加气块、江苏启东建德置业公司保温材料和江苏南通东开电气公司等拟建项目，实现重大项目有序推进。五是储备项目抓前期。认真研究国家、自治区产业政策和投资方向，加大签约项目前期工作和项目储备力度，提高项目策划、立项、报批等环节运作水平，谋划储备一批符合我市经济社会发展的重大项目，年内包装投资5000万元以上项目12个。继续加大节能减排和环境保护力度，促进全市经济社会持续健康发展。
提高工业园区承载能力。以打造“百亿园区”为目标，加强工业经济开发区基础设施建设，扩大企业生产规模，提升企业科技含量，力争经济总量实现68亿元以上。继续推进中小企业创业园建设，深入实施城区企业入园和招商企业入园工程，增加园区经济总量。启动浙商工业园区规划建设，推动建材园区发展，加快工业经济开发区一体化进程，逐步形成“一区三园”管理模式。积极配合盟经济技术开发区建设，在土地收储、供水、供电、供气等方面给予全力支持，满足园区发展需求。
加大招商引资力度。充分利用我市及周边地区水、电、土地和人力资源等比较优势，积极承接蒙西和沿海发达地区产业转移，引进战略投资者和知名企业，延伸产业链条。进一步提升服务质量，提高工作效率，优化投资环境。着力巩固和加强领导招商、以商招商、专业招商等方式，重点瞄准京津冀、长三角和珠三角等地区，确保项目招得来、留得住、发展好、见效快，力争年内完成招商引资55亿元以上。
扶持中小企业发展。认真落实国家、自治区关于进一步促进中小企业发展的意见，完善贴息贴费等配套政策措施，降低中小企业融资成本。通过提高贷款担保额度、创新反担保等方式，帮助科技含量高、发展潜力好的中小企业快速发展壮大。
注重企业家队伍建设。成立本土企业家协会，建立与企业定期沟通机制，帮助企业解决发展中遇到的困难。加强企业之间和校企之间合作交流，组织企业经营管理人员到知名企业和著名高校参加培训，提升企业家队伍综合素质。推荐有特殊贡献的企业家参选人大代表和政协委员，提高企业家政治待遇，营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的社会环境。
二、拓展城市发展空间，全力构建区域核心城市
按照拉大框架、完善功能、改造旧城、发展新区的思路，加快大bt365体育投注官网建设步伐，全面提升城市承载力和辐射带动力，努力将bt365体育投注官网打造成山环水绕、绿树成荫、高楼林立、环境优美的山水园林宜居城市。
强化城市基础设施建设。投资5.8亿元，确保爱国南路、五一南路、乌兰东街、岭南街等25.4公里城市道路续建工程全部完工，钢铁大桥、乌兰大桥、乌兰中桥和鄂尔多斯援建札萨克图街、查干街、都林街和纬三街立交桥等桥梁建成通车。投资3亿元，开工建设兴安南路、丝绸路、山北街、明东路、开发区赤峰路和通辽路等16条、35.5公里城市道路，开工建设山北大桥、山北中桥和钢铁中桥，改造升级旧城区街路5条。积极推进bt365体育投注官网至新林北高速公路建设，逐步形成外环内联的道路交通体系。启动机场扩建工程，年内建成机场跑道。投资1亿元，实施37条主要街路、19个住宅小区绿化，做到见缝插绿、拆围透绿。投资1.2亿元，完成洮儿河老桥至钢铁大桥段河道整治，启动实施洮儿河河道景观工程，进一步提升城市园林绿化美化档次。启动实施一水源搬迁、河东区和高山区供热工程，完成中水综合利用工程，建设供水管网10公里、污水管网17公里、供热管网12公里、燃气管网3公里，进一步完善城市基础配套设施。
加快保障性住房建设步伐。投资1.4亿元，建设廉租房7万平方米,切实解决低收入家庭住房问题。投资2.2亿元，全面完成河东区和城南区15.8万平方米回迁安置房续建工程。投资6.3亿元，新建河东区、城南区、新区、都林街立交桥和十二中回迁安置房26.3万平方米。本着合理有序、适度开发的原则，全面启动山城路东侧棚户区改造工程，适时启动爱国和铁西片区棚户区改造工程，全年计划征收房屋30万平方米、4000户。
全面推进新区开发和旧城改造。坚持高品位规划、高标准建设、高效益经营，严格按照控制性详细规划和城市设计开发建设新区、河东区和城南区。加快推进河东区和城南区道路、桥梁、管网等市政基础设施建设，全力推进土地和房屋征收，保障重点项目用地需求。完成一中、盟体校和体育馆项目建设，积极推动盟医院和部分盟直机关易地迁建，在河东区规划建设部分市直机关单位办公楼。开工建设金泽四星级酒店、博源五星级酒店和欧亚商业综合体项目，全面推进红星美凯龙商业综合体和恒大、博源等重点房地产项目，切实带动城市新区开发。组织开展房地产市场调研，制定客观合理的房地产业调控政策，进一步规范房地产开发市场。结合新区开发和旧城改造，积极引进有实力的房地产开发企业，扩大住房建设投资，参与棚户区改造，努力保持房地产业健康平稳有序发展。
提升城市规划和管理水平。组织修编《bt365体育投注官网城市总体规划》，规划城区面积达到90平方公里，完善用地布局和功能分区，进一步拉大城市框架。调整城区控制性详细规划，编制城市绿地系统规划、城镇体系规划和村镇建设规划，完善乡镇规划体系。组建建筑工程质量监督站、质量检测中心和人防办，逐步健全建筑工程管理体系。加大市政、园林、环卫和违法建筑管理力度，完善城市管理体制和机制，切实维护良好的城市秩序。按照城乡统筹要求，逐步将城郊结合部和乡镇所在地纳入环卫管理责任区。加强环境卫生监督管理，配齐配全环卫工人和设备，开展环境卫生和市容市貌综合整治行动，切实保障主次干道、背街小巷和镇所在地干净整洁、表里如一，以良好环境迎接自治区卫生城市复检。全面提高物业、供热、供水等各项公共事业服务质量，切实方便人民群众日常生产生活。启动公交车始末站建设，完善公交车站牌站点设施；继续提升出租车档次，为出租车安装GPS系统，进一步提高营运管理水平和服务质量。
拓宽城市经营渠道。按照经营城市的理念规划城市发展，加大土地收储力度，最大限度地盘活土地资产，提高土地经营效益，尽可能地满足城市建设用地和资金需求。积极进行开源节流和资本运作，利用发行企业债券、银行信贷和企业垫资等多种融资渠道筹措资金，为城市建设和发展提供资金保障。
三、加快发展现代农业，全力建设社会主义新农村
以加强农业基础设施建设为重点，稳固提高农业综合生产能力，统筹兼顾、整合要素、发挥优势，大力发展现代高效农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。
加强农业基础设施建设。有效整合各类项目资金8亿元，本级财政支农资金1000万元，集中力量办大事。落实国家小型农田水利重点县项目，完成义勒力特灌区末级渠系改造，新增节水灌溉面积2万亩。加快中低产田改造，建设水浇地2万亩、高标准旱作基本田1.7万亩，实施土地整理5000亩。继续实施“三北五期”、封山育林和植树造林，加快乡村绿化进程。年内退耕3.6万亩，全面实施禁牧，扩大生态建设成果。启动耕地综合治理和水保治理工程，实施葛根庙周边8000亩林地节水灌溉，完成阿木古郎河综合治理工程。积极对接各项农业补贴政策，扩大农业政策性保险覆盖面，增强农业生产保障能力。
积极发展现代高效城郊型农业。依托乳、肉、粮油、薯菜、药材等优势产业，推进农牧业标准化生产，着力优化农牧业结构。新建奶牛、肉牛、肉羊标准化养殖小区各5个，生猪标准化养殖小区2个，肉鸡标准化养殖小区4个，家畜存栏30万头只、肉鸡饲养100万只。依托鄂尔多斯援建设施农业项目，新建标准温室2000栋以上、高标准冷棚千亩以上，全市蔬菜种植面积超过2万亩。推广特色高效种植业，发展有机水稻、圆葱、花生、瓜类等作物5万亩以上。强化农业科技支撑，积极促进机械耕种、配方施肥、先进适用农机具等技术推广和应用。增加农业科技含量，加速农畜产品和产地认证，提高农产品品质。加强动植物防疫检疫，稳定农资供应，确保农畜产品质量安全。
加大扶贫开发力度。把扶贫作为头号民生工程，深入落实国家新十年扶贫开发纲要，积极对接革命老区建设等扶持政策，全面打响扶贫攻坚战。多层次开展农民教育培训，加强农村劳动力技能培训，培养适应现代农业发展的新型农民。大力推进收缩、集中发展，加快人口与生产力布局调整，力争转移安置农民2万人以上。加快葛根庙奶牛基地试点项目建设，及时发放扶贫微贷款，促进贫困嘎查村生产发展。结合危草房改造，整村推进白音乌苏嘎查移民扩镇，确保257户农民入住新居。加快建立和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，年内实现3700人脱贫，力争到2017年2.5万农村贫困人口全部脱贫。
改善农村发展环境。全力破解城乡“二元结构”，促进农村教育、卫生、文化、就业、养老等社会事业发展，统筹城乡一体化。积极争取自治区级新农村建设示范点项目，集中力量启动义勒力特、胡力斯台、胡格吉勒3个标准化村屯建设，以点带面推进新农村建设。扶持农民专业合作社发展，提升农业规模化、标准化、组织化水平。鼓励发展农村经济实体和劳务创业，增加非农收入。优化农村经济发展环境，多渠道发展集体经济，努力化解村级债务。全面加强农村道路基础设施建设，启动bt365体育投注官网至卫东干渠路、葛根庙至卫东跨河大桥工程，完成bt365体育投注官网至好田通乡公路，建设通乡通村公路69公里。大力整治村容村貌，积极创建自治区卫生村镇，改造农村厕所3000座，进一步改善农村人居环境。
四、突出物流带动作用，全力壮大服务业规模
以市场化、产业化、社会化为导向，充分发挥现代服务业活跃经济、联结产业、促进就业的重要作用，着力提高服务业整体实力、综合竞争力和辐射带动力。
优先做大商贸流通业。围绕打造蒙东地区区域性物流中心，提升园区建设标准，争取晋升为自治区级物流园区，确保到2013年实现“百亿园区”目标。继续加强物流园区基础设施建设，修建道路、管网3公里以上，完成投资4亿元以上，预计实现销售收入完成75亿元。推进农产品市场、农资市场、汽贸区、仓储配送区等功能区建设，增强辐射带动能力。启动大型停车场、修配中心、物流配送中心项目，逐步优化城市功能布局。深入实施“万村千乡”“家电下乡”等工程，拉动农村经济发展。投资1.5亿元，完成绒毛市场一期工程，打造蒙东及东北地区重要的绒毛贸易加工基地。
全面提升旅游业。加大旅游资源开发力度，推进成吉思汗庙景区、小六队湿地公园规划建设。充分发挥成吉思汗庙蒙元文化、革命老区红色文化、葛根庙宗教文化优势，打造乌—阿—海—满精品旅游路线。利用城市周边旅游资源，大力发展民俗观光、生态观光、休闲度假等特色旅游。加强旅游基础设施建设，提升旅游接待管理水平和服务质量，全年旅游人数力争达到70万人次，实现旅游收入8亿元。
加快发展金融业。挖掘现有金融机构潜力，不断扩大信贷投放规模。加快引进股份制商业银行，鼓励组建小额贷款公司，拓展金融服务平台。规划建设bt365体育投注官网金融中心和企业总部，提升金融服务水平。推进农村信用合作联社改革，引导各类金融机构支持农业农村发展，支持城市基础设施建设。利用信托融资等方式，提高直接融资能力，进一步发挥金融对经济发展的促进作用。
五、加强公共服务体系建设，全力推进社会事业发展
以统筹城乡社会事业为重点，切实把社会事业发展放在全市发展大局中统筹谋划、科学部署，不断满足城乡居民公共服务需求。
大力发展教育事业。统筹推进教育布局调整，启动二中迁建、推进十二中新址和职教中心建设，完成四中、蒙小搬迁和合展小学、鄂尔多斯援建3所幼儿园等项目。投资1883万元，完成1.4万平方米校舍新建和加固任务。继续推进薄弱学校改造工程，全面改善中小学办学条件。按照国家和自治区政策落实高中阶段免费教育，提高农村学生高中入学率，不断提升农民素质。做好教师招录工作，提升教师队伍整体水平。按照需要购置校车，保障农村学生乘车安全。规范办学行为，强化安全管理，办好让人民满意的教育。
增强医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，强化重大疾病预防控制，健全突发性公共卫生事件应急机制和重大传染病防治体系。加快推进市镇村三级医疗卫生服务体系建设，市医院一期投入使用，启动市医院二期、疾病预防控制中心和市结核病防治所工程，完成3所社区卫生服务中心建设，努力实现城乡公共卫生服务均等化。全面做好食品安全应急管理和日常监管工作，加大食品检测力度，有效预防食品安全突发事件发生。
加快发展文化体育事业。制定加强文化建设措施，着力改善公共文化设施，完善公共文化服务网络。组建文化执法队伍，加大文化市场监管力度。加强文化专业人才队伍建设，逐步提高文化队伍整体水平。以庆祝党的十八大为契机，结合红城文化节，积极开展原创歌曲、诗词创作和群众性歌咏比赛、社区文化艺术节等活动，满足群众精神文化需求。深入实施全民健身计划，重视发展老年人体育事业，举办中小学生运动会、第二届全国友好城市门球邀请赛、万人长跑、球类等体育赛事，营造全民健身的良好氛围。
全面提高出生人口素质。积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
六、注重保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定
牢固树立民生第一的意识，坚持量力而行、尽力而为的原则，用我们的“小财政”更好地保障和改善“大民生”，提高和谐社会建设水平。
不断完善社会保障体系。鼓励和扶持大学毕业生、复转军人、下岗失业人员和农民工创办微型企业。发放创业小额担保贷款5600万元，以创业促就业。整合各类培训资金，完成城镇居民就业技能培训1700人、农民技能提升培训1100人、创业培训800人，新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续扩大社会保险覆盖面，重视和加强非公有制经济从业人员、失地农民和城乡居民参保工作，基本实现“人人有保障”的目标。规范城乡低保管理，城镇低保标准提高到每人每月359元，农村低保标准提高到每人每年2605元。提高城乡困难群众大病医疗救助基金会救助能力，为基金会注入资本金200万元。稳步推进事业单位人事制度改革，建立充满生机活力的用人机制，增强事业单位自我发展能力。完善人才引进机制，落实人才培训计划，实现经济发展与人才队伍建设相互促进。进一步加强劳动争议调解和仲裁，及时妥善解决劳动争议。启动养老园区建设，为老年人提供舒适、安全、优质的养老服务。
全面加强和创新社会管理。把创新社会管理摆在更加突出的位置，引导社会各方参与社会管理，推广街道社区网格化管理和组团式服务模式，夯实社会管理基层基础。开展千名干部下基层活动，帮助群众脱贫致富，排查化解社会矛盾，促进基层和谐稳定。开展“六五”普法宣传教育活动，全面提高市民法制意识。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全，不断提高人民群众安全感。依法加强宗教事务管理，进一步巩固平等团结的民族关系。深入开展市级领导大接访活动，妥善解决群众的合理诉求，切实化解信访矛盾。加强应急管理，积极预防和妥善处置重大自然灾害和突发公共事件，确保处置科学、及时果断。严格落实安全生产和消防安全责任制，坚决排除重点行业、重点区域、重点企业的安全隐患。加强全民国防教育和民兵预备役建设，积极开展双拥创建活动，促进军政军地和谐发展。认真组织和实施“企业一套表”统计全国联网直报工作，统筹抓好审计、监察、科技、史志档案、机关事务、地震、气象、工青妇、工商联、关工委、老龄等方面工作，进一步巩固全市各族人民同心同德、奋发进取的大好局面。
各位代表，今年，市政府将围绕社会保障、公共服务等方面，继续为人民群众办好十件实事：
1.投资3800万元，安装城市视频监控报警联网系统，提高社会治安和城市管理水平；
2.投资2000万元，为5所学校建设塑胶跑道，提升学校标准化建设水平；
3.投入1500万元，争取上级“一事一议”奖补资金1500万元，用于农村公益事业建设；
4.投资1000万元以上，继续推进旧住宅小区综合整治工程，解决物业弃管小区卫生、绿化等环境问题；
5.投资1000万元，启动实施节能路灯改造和树带光亮景观工程，推进城区摸黑街路亮化工程，打造城市靓丽夜景；
6.投资750万元，购置大型公交车辆，新开公交线路3条，初步实现主城区公交全覆盖；
7.投资475万元，改造建设公厕10个、垃圾中转站6个，增设果皮箱1500个，进一步完善城市环卫设施；
8.新增公益性岗位500个，逐步解决就业困难人员就业问题；
9.新建农村卫生室20个，改善3万农民就医条件。整合医疗卫生资源，将农村卫生院和社区卫生服务中心整体划归市医院管理，实现县乡村医疗卫生服务体系一体化；
10.建设农村幼儿园31所，实现农村幼儿教育全覆盖。
七、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府
新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求，我们将始终坚持执政为民理念，创新管理，优化服务，提高效率，不断增强政府执行力和公信力，切实肩负起推动经济社会跨越发展的历史重任。
一是解放思想，增强创新力。以思想的解放带动创造力的释放，用观念的更新促进工作的创新。善于研究政策、争取政策、利用政策，在项目审批、规费减免、征地融资、城市建设、园区管理等方面，大胆探索，抢占发展先机。坚持走出去开眼界、学经验、转观念，树立开拓意识、担当意识、争先意识，破除封闭保守观念，打破条条框框束缚，以创新思维推动工作、促进发展。
二是加强民主，增强凝聚力。完善科学民主决策机制，实行重大事项风险评估制度，确保各项决策更加符合实际，符合人民群众的愿望。加强部门之间沟通与协作，充分发挥各部门主观能动性，合力攻坚，推动发展。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法能力建设，努力建设法制型政府。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
三是勤政廉政，增强公信力。始终把廉洁从政作为政府工作的基本原则，全面落实党风廉政建设责任制，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的干部队伍。树立过紧日子的思想，更加注重开源节流，集中财力办大事、办好事。严格规范各类工程招投标、政府采购等行为，加强政务运行的监督与管理。切实改进文风会风，大力提倡开短会、讲短话、发短文，腾出更多的时间和精力，进行现场调研，解决问题。实行督查督办和定期反馈制度，凡事做到定一件、办一件，办一件、成一件，强化自律，取信社会，把希望留给民众，把压力交给政府。
四是优化环境，增强执行力。小落实小发展，大落实大发展，不落实不发展，发展的快慢取决于落实的力度。强化执行意识，对重点项目、重点目标、重点工作逐项明确责任分工，细化进度要求，跟踪问效，确保落实。继续减少行政审批事项，进一步优化工作流程，精简办事程序，提高工作效能。杜绝“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良风气。加强行政监察工作，确保惠农惠牧和改善民生等政策落到实处，切实维护群众利益。建立和完善激励约束机制，确保令行禁止、政令畅通，形成崇尚实干、跨越争先的浓厚氛围。
各位代表，团结凝聚力量，实干铸就伟业。站在历史的新起点，面对全市人民的新期待，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为实现全市经济社会跨越发展而努力奋斗！
