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- 索引号：01152200/2018-00228
- 组配分类：政府工作报告
- 发布机构：政府办
- 主题分类：综合政务
- 体裁分类：报告
- 文号：
- 发布日期：2014年02月24日
- 访问量：
（2014年2月21日）
在bt365体育投注官网市第十二届人民代表大会第三次会议上
市长 朱成帮
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在自治区“8337”发展思路的科学引领下，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为中心，团结奋进、扎实苦干、逆势赶超，各项事业都取得了新成效。预计全市地区生产总值完成142亿元、增长8.8%；固定资产投资完成116亿元、增长25.9%；财政收入完成27.2亿元、增长6.7%，其中公共财政收入完成5.7亿元、增长5.9%；社会消费品零售总额完成87.4亿元、增长12%；城镇居民人均可支配收入达到18260元，农民人均纯收入达到8500元，分别增长10%和14%。
一年来，我们全力推进项目建设，工业主导地位更加凸显。实施全口径重点项目284个，其中亿元以上重大项目62个，特别是27个千万元以上工业重点项目进展顺利，完成投资25.4亿元、增长13%。青龙管业供水管材生产、万佳2万吨卜留克技术改造等6个项目建成投产；佳圣装饰10万套家具、森辉印务高档彩印等8个项目具备生产条件；红云酒业2万吨白酒生产、鼎旺粮油搬迁扩产等13个项目如期推进。开发区累计入驻企业65家，安置就业5980人，营业收入101.5亿元，实现全盟首个百亿园区目标。招商引资和向上争取资金成效显著，引进资金62.7亿元、增长6.3%；向上争取资金8.5亿元、增长10%。搭建政银企融资平台，投入“助保贷”担保金800万元，帮助中小微企业贷款2.2亿元。新增规模以上工业企业5家，达到59家，工业增加值完成51.7亿元、增长6%。工业企业上缴税金22亿元，对财政贡献率达81%。
一年来，我们着力完善城市功能，市容市貌明显改观。编制完善各类规划，城乡规划体系进一步健全。投资2.1亿元，建设改造城市道路23条、16公里，治理小巷8条、4.1公里，纬三街立交桥、山北中桥建成通车。乌新高速公路启动建设，机场航站楼主体完工、飞行区跑道工程竣工，城北公交始末站投入使用，新开通公交线路4条，新增公交车57辆，累计达到170辆，交通体系进一步完善。铺设各类管网65.5公里，新建公厕、垃圾中转站20座，新增多功能果皮箱300个、节能路灯1500盏，一水源开工建设，高山热源投入使用，城市运行保障能力明显提升。投资1.2亿元，栽植树木185万株，绿化覆盖率达到38%。深入开展市容市貌、乱停乱占、乱贴乱画等专项整治，改造建筑外立面14万平方米，制定出台物业管理实施细则，20多个无物业小区实现物业管理，顺利通过自治区卫生城市复检和城市建设管理年活动验收，城市形象明显改善。创新征收方式，征收土地4400亩，征收房屋12.6万平方米，有效保障纬三街立交桥、盟医院、盟文化中心等重点项目用地需求。投入3120万元，跨区域协调建设用地指标3900亩，缓解了一批重大项目土地流转压力。
一年来，我们全面理顺农业发展路径，三农工作成效显著。粮产达到7.3亿斤，再创历史新高。启动团结、曙光等一批奶牛、肉羊养殖专业村建设，家畜存栏28.4万头只，产业基地日益壮大。农牧业产业龙头企业实现销售收入17亿元、利税3500万元，产业带动能力显著增强。新打机电井260眼，新增有效灌溉2.3万亩、节水灌溉3.8万亩、高标准农田3000亩，农田基本建设步伐加快。植树造林2.8万亩，森林覆被率达到23.2%，我市被评为全区绿化先进单位。水保治理25.3平方公里，生态文明建设水平稳步提升。市财政投入2000万元，争取上级奖补资金1964万元，实施一事一议财政奖补项目122个，被列入自治区重点推进旗县。农民专合组织发展到114家，土地流转4.9万亩，土地规模化集约经营面积不断扩大。建设通乡通村道路180公里，葛根庙至卫东大桥建成通车，改造农村危房1840户，整村推进前公主陵、五丰等6个嘎查村，农村环境不断改善。
一年来,我们大力发展商贸物流，服务业发展势头强劲。服务业增加值预计完成63.9亿元，增长11.3%。物流园区累计完成投资42.5亿元，入驻企业38家、商户1500多个，带动就业1万多人，销售收入达104.8亿元，实现百亿园区目标，后发优势明显。泰华农产品批发市场具备营业条件，关店绒毛市场、卓成仓储物流配送等项目有序推进，欧亚商业综合体、金泽时代广场等项目开工建设，铭都商业广场、中津高档汽贸城等项目主体完工，商贸物流辐射带动能力进一步增强。启动编制全市旅游发展总体规划和成吉思汗文化旅游园区详细规划，成吉思汗庙节假日免费向市民开放，旅游服务体系逐步完善。全年接待游客82万人次，实现旅游收入7.8亿元。实施房地产开发项目33个，商品房竣工65万平方米，房地产业稳步健康发展。
一年来，我们全面提升公共服务水平，社会事业再上台阶。进一步完善科技服务体系，科技对工农业贡献率逐年提高，被评为全国科技进步先进市。十五中迁建、新区幼儿园项目开工建设，蒙古族中学、职教中心宿舍楼主体完工，四中综合楼、蒙古族小学教学楼交付使用，办学条件明显改善。择校热和大班额治理成效显著，阳光分班得到社会好评。圆满完成中小学校长聘任和教师录用工作，深入开展“告别陋习、牵手文明”活动，师资队伍整体素质和师生文明意识全面提升。成功举办第二届红城文化节、全民健身和全国友好城市门球邀请赛等活动，安装健身路径38套，文体事业日益繁荣。市医院二期、20个农村卫生室等项目投入使用，为69个农村卫生室配备全科医师工作站，医疗卫生服务水平显著提高。人口文化雕塑园建成开放，人口基础信息资源共享平台运行平稳，计生服务能力不断提升。第三次全国经济普查扎实推进，统计基层基础建设达到自治区“五星级”标准。
一年来，我们不断完善社会保障，人民生活更加幸福。创建大学生创业孵化基地，入驻创业项目36个，被评为自治区大学生创业孵化示范基地。城镇新增就业4323人，开发公益性岗位500个，发放小额贷款6021万元，登记失业率控制在4%以内。制定出台《解决失地农民就业和社保等问题的意见》，乌兰哈达失地农民育肥羊养殖园区初步建成，累计将5201名失地农民纳入养老保险，城乡五险累计参保35.8万人次，社会保障体系进一步完善。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到410元、3012元，基本实现应保尽保。供养五保、孤儿、三无人员677人，医疗救助37344人次、发放救助金1375万元，大病救助298人、发放资金153万元，城乡救助能力不断提高。落实双拥优抚政策，安置退役士兵134人，发放抚恤金、定补金474万元。投资9亿元，续建廉租房、公租房和回迁安置房37.7万平方米、5744套，其中24.8万平方米基本完工；新建廉租房、公租房和回迁安置房28万平方米、3919套，发放廉租住房补贴881万元；完成10万平方米、1280户棚户区改造任务，城乡居民居住条件明显改善。全面完成政府承诺的“十件实事”，保障民生取得实效。
一年来，我们注重加强民主法治，社会大局和谐稳定。深入开展“六五”普法，城乡居民法律意识明显增强。在全盟率先成立医患纠纷人民调解委员会，医患纠纷得到妥善处理。严格执行市级领导接访制度，构建市、镇、村三级信访网络，处理群众诉求80件，按期答复率100%，实现赴区进京零非访目标。办理各类行政审批事项57372项，办结率100%。推进基层便民服务规范化建设，全市便民服务点覆盖率85%，三级联动便民服务体系初步形成。视频监控系统和交警大队综合服务大厅投入使用，探索交巡合一警务模式，成立公安特警大队，“两抢一盗”案件大幅下降，人民群众安全感和满意度明显提升。组建食品药品监督管理局，安全生产、消防安全、食品药品安全和环境保护责任体系进一步完善，开展“百日安全大检查”和各类专项安全检查活动，全年无重大安全事故。严格执行民族区域自治制度和民族宗教政策，全面启动民族团结进步示范市创建活动，民族关系更加和谐。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28条具体规定精神，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，“三公”经费下降15%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议117件，政协委员提案66件，办复率100%。
一年来，各镇、街道办事处主动作为、积极工作，审计、监察、编制、新闻、地震、史志档案和机关政务、事务、接待等工作取得了较好成效，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化研究会、老区建设促进会、生态文明建设促进会等群团组织较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、金融、保险、质监、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理单位和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。
各位代表，所有成绩的取得、成果的积累，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的鼎力支持，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持bt365体育投注官网市发展的领导和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
审视一年的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量小，欠发达的基本市情没有改变；二是财税增长点不多，收支矛盾突出，可用财力相对较少；三是城市功能有待完善，基础设施建设任务依然繁重；四是居民收入差距较大，实现城乡统筹发展仍需努力；五是作风建设还需加强，一些部门还存在服务意识差、办事效率低、落实力度不够等“中梗阻”现象，优化发展环境任重道远。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2014年主要工作任务
2014年，是国家新一轮改革的启动年。综合研判当前形势，我市正处在比较优势明显，后发优势强劲，可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届三中全会开启了改革开放的新航程，将释放出更多政策红利，必将为我市科学发展提供持久动力。自治区深入实施“8337”发展思路，给予兴安盟差别化产业政策、鄂尔多斯对口支援、跨区域资源配置、特殊财力补助等叠加政策，必将为我市赶超发展提供外在动力。盟委、行署全力支持中心城市建设的政策措施，必将为我市实现率先发展提供内生动力。面对新形势、新任务、新要求，全市上下人心思进、干事创业的浓厚氛围已经形成，竞相发展、晋位升级的强大合力已经形成，善作善成、团结奋斗的和谐局面已经形成。只要我们按照市委的要求部署，在新一轮发展竞争中以更高的站位、更宽的视野、更实的举措、更大的魄力一心一意谋发展、聚精会神搞建设，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、区、盟和市委的重大决策部署，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，以强化兴安盟中心城市地位、实现富民强市为目标，以建设“五大基地”、培育“六个主导产业”、建好“两个百亿园区”为抓手，坚持三次产业并举，统筹三化互动，努力实现全市经济社会又好又快发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到157亿元；公共财政收入增长8%，达到6.2亿元固定资产投资增长18.5%，达到137亿元；社会消费品零售总额增长13%以上，突破100亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，突破2万元；农民人均纯收入增长17%以上，突破1万元。
围绕上述思路和目标，我们将重点做好八个方面工作。
一、加快推进新型工业化，切实在稳增长、调结构、促发展上集中用力、取得实效
把稳增长作为经济工作的重中之重，围绕园区优化产业布局，强力推进重点项目建设，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业发展新格局。
加快推进重点项目。着力培育引进一批传统产业延伸升级、增量提质的项目，主动承接一批符合结构调整方向、节能环保的项目，谋划新上一批就业岗位多、财政贡献大的项目。实施全口径重点项目300个以上，其中千万元以上工业重点项目25个，总投资102亿元，年内计划完成投资30亿元以上。扎实推进蒙能2×34万千瓦热电联产、红云酒业2万吨白酒、烟厂二期10万大箱卷烟、红城水泥100万吨粉磨站迁建、奥特奇2000吨中蒙成药、白医制药1亿支药物制剂、森辉印务30万大箱包装盒、鄂尔多斯40万件羊绒制品等13个续建项目，确保早日建成投产。全力抓好龙池天泉食品、烟厂后勤保障中心、1.2亿只玻璃瓶生产、乌兰河牛肉干、蒙犇牛羊肉精深加工等12个新建项目，力争全部开工。启动华润雪花啤酒二期10万千升扩产、海亮有机食品深加工和京能二期10万千瓦风电项目，争取尽早开工。重点洽谈阜丰玉米深加工、中电电气200兆瓦光伏发电、白城久恒机械制造等8个前期项目，力争尽快签约落地，不断增强经济发展后劲。
狠抓工业经济运行。密切跟踪经济运行走势，定期召开经济形势分析会和调度会，千方百计保障工业企业健康运行。规模以上工业增加值计划完成58.4亿元、增长13%。通过争指标、扩产能、调结构等方式，帮助雪花啤酒、万佳食品、河套酒业、鼎旺粮油、雪峰面粉等企业满负荷生产。通过协调资金、建设基地、拓展市场、争取直供电等措施，帮助蒙牛乳业、蒙犇畜牧、山水水泥、奥特奇蒙药、金源达重化工等产能下降的企业解决生产运行难题。进一步规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，引导重点项目使用地产钢材、水泥、商砼等建材，倡导消费地产烟酒、肉品、米面油等产品，全力开发本地市场。充分发挥企业家协会作用，引导企业之间借势借力发展，实现互利共赢；支持行业龙头企业增加销售网点，吸纳中小微企业进入其营销链条；鼓励同行业、跨行业企业之间联合，构建营销团队，抱团开辟新市场，形成销售战略联盟；借助各类展会活动，引导企业联合办展，不断扩大产品销售市场。
提高园区承载能力。围绕建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地，打好绿色牌、走好特色路，切实抓好开发区循环经济试点园区建设，营业收入计划实现112亿元、税金24亿元。进一步扩大开发区规模，加快推进土地征收和流转，加强批后监管，严格清理闲置土地，最大限度地提高集约利用率和土地产出率。加强开发区基础设施建设，推进东区污水再生回用、供热扩容技改等工程，力争阿木古郎河以东、302国道两侧实现“七通一平”，为企业入驻创造良好条件。继续推进城区企业入园工程，中小企业园标准厂房全部投入使用。启动建材园区二期建设，引进新型建筑、保温材料和装饰装潢材料等新兴企业。大力支持盟开发区建设，积极推进浙商园区征地，加快66千伏、220千伏变电站和基础设施配套建设，为打造清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造基地奠定基础。
加大企业扶持力度。深化“一企一策”服务，有针对性地帮助企业完善促产促销等措施。认真落实区、盟支持县域经济和非公有制经济发展优惠政策，配套出台我市优惠政策，积极争取企业技改补贴、贷款贴息、担保资金、商标品牌等方面政策支持。选择一批市场前景好、带动能力强的民营企业，在项目包装申报、资金争取、技术改造上给予倾斜。帮助烟厂争取指标，调整产品结构，提高单箱利税，确保2015年实现“3030”目标。支持乌钢与国内外有实力、有资源的大型钢铁企业、矿山企业联合协作，加快实施技改搬迁。深化政银企合作，鼓励建设银行、内蒙古银行、包商银行、信用联社等金融机构创新信贷产品，力争引进1至2家金融机构，积极帮助中小微企业贷款融资。积极支持大民种业、万佳食品、奥特奇蒙药、白医制药、泰华农产品等企业尽早实现上市，拓宽融资渠道，全面提升企业知名度。
二、加快推进新型城市化，切实在强基础、树形象、抓管理上集中用力、取得实效
围绕山水园林、文化旅游、宜居宜业发展定位，按照盟市共建总体要求，以城市建设管理年活动和创建自治区园林城市为载体，着力把城市规模做大、功能做全、环境做美，全面提升中心城市新形象。
科学编制规划。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，以修编城市总体规划为契机，对城市建筑风格、整体色调、广场绿地、道路交通、沿河景观等进行顶层设计，编制完成城市出入口、道路桥梁、绿地系统等11个专项规划。加快农村规划体系建设，70%以上嘎查村完成规划编制，力争到2015年实现规划全覆盖。严格执行控制性详规和城市设计，控制容积率、绿地率等重点规划指标，做到一山一水彰显灵性、一草一木突出特色、一砖一瓦精雕细琢、一街一路体现品位。
完善基础设施。加快推进城北大街、翠东路、赤峰路等35公里城市道路续建工程；新建改造乌兰街、岭南街、科尔沁路、曙光路、先锋路等街路22条、11公里；改造新桥街立交桥，进一步改善城市交通条件。全力推进机场改扩建工程，确保按期交付使用。完成机场西路和302国道改造，加快推进乌白快速铁路、乌新高速公路、乌扎铁路建设，进一步完善城乡交通体系。启动河东公交始末站建设，整治非法营运车辆，提升公交车、出租车运营管理水平。实施城区供电系统改造，提升电力保障能力。建设垃圾中转站3座，维修翻建旱厕35座，更新多功能果皮箱800个，逐步实现环卫设施规范化、标准化。启动污泥处理工程、环保型垃圾处理场和河东区热网建设，完成一水源供水工程，铺设供热、供水、燃气、污水管网118公里，进一步完善城市基础设施。
提升城市形象。完善道路节点、广场、小区绿化，推进成吉思汗公园山体、城市出入口等标志性城市绿化景观建设，围绕增强城市记忆重点打造洮儿河景观，启动小六队国家级湿地公园建设，做好装扮绿脉、激活水脉、传承文脉三篇文章。继续实施城市亮化工程，全面提升主要街路、公园、广场等重点区域亮化水平，打造城市靓丽夜景。启动37条、86万平方米主街路人行道两侧硬化工程，整治旧小区和改造建筑外立面35万平方米，新续建房地产开发项目30个、180万平方米，不断优化人居环境。
强化城市管理。推动城市建设管理年活动和市民素质提升工程深度融合，不断提高全民参与城市建设管理的积极性、主动性。加强背街小巷、城乡结合部、城市出入口等重点区域整治，健全环境综合治理长效机制，着力维护干净整洁的市容环境。完善市政、园林、供热、集贸市场、工程管理等方面体制机制建设，全面提高服务能力和质量，切实方便群众生产生活。进一步规范物业管理，充分发挥街道办事处主体地位，通过有偿代管、业主自管等有效方式，妥善解决物业弃管问题。加大城市综合执法力度，强化日常监管，重点治理违章建筑、违规经营、乱停乱放，实现城市管理全方位、全时段、全覆盖。
三、加快推进农业现代化，切实在抓特色、育产业、助脱贫上集中用力、取得实效
围绕农业要强、农村要美、农民要富发展目标，以实现“十个全覆盖”为抓手，优化农牧业结构，加快传统农业向生态、高效、现代观光农业转型，推动三农工作实现新进展。
全力发展现代农业。扩大绿色有机水稻种植，重点打造义勒力特万亩水稻高产示范基地，推进水稻种植标准化。完善鄂尔多斯援建设施农业园区配套工程，加快胡力斯台智能育苗工厂及温室生态园建设，发展观光、采摘农业，推进蔬菜生产产业化。大力发展羊产业，培育和平、查干、舍林、腰乐、白音哈达、哈达那拉等6个肉羊养殖专业村，实施五七沟和曙光育肥羊养殖园区二期工程，启动建设种羊繁育场，新增基础母羊3.3万只、肉羊出栏10万只以上；支持蒙牛万头奶牛牧场建设，打造团结、五星、友谊等奶牛专业村，新增奶牛7000头以上，推进养殖业发展园区化。积极培育农村新型经营主体，促进土地向龙头企业、农民专合组织、种植大户流转，引导农民合作社规范经营。抓好农产品营销体系建设，扶持泰华农产品批发市场做大做强，完善农产品流通平台。积极推进“三品一标”认证，提高农产品附加值。坚持用工业化思维谋划农业，依托水稻、蔬菜、乳肉等优势资源，扶持鼎旺粮油、万佳食品、蒙牛乳业、蒙犇畜牧等龙头企业发展壮大，着力提升农畜产品加工转化率，为打造绿色农畜产品生产加工输出基地夯实基础。
加大扶贫开发力度。抓好扶贫攻坚头号民生工程，因应扶贫政策调整，集中力量对团结、公主陵等32个贫困嘎查村实施精准扶贫，确保扶贫规划、项目、干部“三到村三到户”。启动金融扶贫富民工程，发放金融扶贫贷款5000万元，解决农民发展起步难题。整合农村基础性投资，改善贫困嘎查村农田水利基础条件，旱改水3000亩以上，水田节水衬砌1万亩，新增有效灌溉5000亩，发展节水灌溉2.5万亩，提升农业综合生产能力。采取集中力量办大事的方式，每年为每个贫困嘎查村投入导向性扶贫资金50万元、整合涉农资金150万元，力争到2017年底实现彻底脱贫。
提高生态文明水平。围绕建设北疆生态安全屏障，推进千亩樟子松、万亩经济林、千亩种苗基地建设，实施退耕还林、三北防护林、植被恢复和中幼林抚育等项目，扩大生态安全控制面。加快推进重点区域绿化，启动城市周边可视山体和罕山森林公园30平方公里延伸绿化，力争3年绿化荒山15万亩。大力发展经济林，启动“百万果树进红城工程”，规划建设一批中小型果园，培育3至5个林果专业村。投资1.6亿元，启动洮儿河治理工程，新建城防堤13.1公里，疏浚河道3.9公里。完成和平山洪沟治理，继续实施黑土地水土保持项目，北山水保治理5.4平方公里。争取水源地保护项目国家立项，加强农业面源治理，建立健全从田间到餐桌全程监控和可追溯监管体系，切实保障“舌尖上的安全”。加强环境执法力度，严厉打击偷排漏排、超标排放，杜绝发生环境污染事故。加强森林草原防火，实行全年全时段禁牧，保护生态建设成果，坚决守住生态底线。
推进城乡统筹发展。继续投入支农资金1200万元，推动三农发展，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。巩固现有9个区级示范村，着力打造义勒力特重点镇，以点带面推进新农村建设。积极对接一事一议财政奖补重点推进旗县项目，市财政配套资金2000万元以上，促进农村公益事业协调发展。开展“村容村貌提升年”活动，改善农村卫生环境和生态环境，集中打造10个典型村引路，建设美丽乡村。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加大资金整合力度，全力推进农村教育、卫生、文化、养老等基本公共服务建设，确保3年内实现“十个全覆盖”。
四、加快发展现代服务业，切实在强流通、兴商业、促旅游上集中用力、取得实效
围绕打造区域性物流中心、消费中心和旅游中心，充分发挥区位、资源和人流、物流、信息流优势，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力打造区域经济新亮点。
提升商贸流通经营品质。进一步做大做强物流园区，以内涵提升、外延拓展、提质增量为重点，促进粮食、建材、农资、汽贸等现有企业和商户内部挖潜，满负荷运营；完成小商品批发城主体工程，推进大型车辆停车场、农资批发市场等项目建设，提高商贸物流专业化、社会化水平，力争销售收入突破110亿元。完成关店绒毛市场建设，年内交易羊绒1800吨、羊毛1万吨、皮张100万张，交易额达到12亿元以上。规划启动空港物流中心项目，推进钢材市场、煤炭市场建设，加快形成区域性钢材和煤炭集散地。
打造城市新兴商业圈。坚持因地制宜、方便群众的原则，投资6600万元，新建都林、新区农贸市场，逐步形成布局合理、功能齐全、设施一流的农贸市场体系。加快引进金融保险、电子商务、中介服务、连锁快捷酒店、商业航母等业态，加快与大商、红星美凯龙、大润发、苏宁等企业对接洽谈，尽快催生一批就业和纳税大户，提升中高端商业服务水平。积极培育高档次综合商业平台，确保欧亚商业综合体、铭都商业广场、金泽时代广场商业部分年底竣工开业，推动名店、名品、名牌高端集聚，进一步提升商业品质。加快推进欧蓓莎城市生活中心、博源五星级酒店、恒隆广场、高档汽贸城、啤酒广场、王爷庙一条街等项目建设，着力打造区域性休闲、购物、消费中心。
推进旅游业提质升级。坚持文化为魂、旅游为体、市场为核心的理念，提升景区景点档次，优化服务功能，增加营业网点，提升旅游业发展水平。实施成吉思汗庙修缮和成吉思汗公园环境整治工程，开展日常祭祀和大型祭祀等活动，进一步提高成吉思汗庙知名度和影响力。积极发展工业旅游，加快推进三合朝鲜族特色村寨建设，大力发展民俗观光、生态观光、农家乐等特色旅游，进一步完善旅游服务功能。加大旅游宣传推介，开发旅游商品20种以上，促进特色旅游产品商品化。加强与周边地区旅游合作，整合优势旅游资源，围绕乌-阿-海-满精品旅游线路，着力打造体现草原文化、红色文化、独具北疆特色的旅游目的地。加强旅游人才管理和培训，做强本土旅游公司，引进品牌旅游公司，力争接待游客94.3万人次，实现旅游收入8.7亿元。
五、加快推进社会事业，切实在促均衡、提水平、保公平上集中用力、取得实效
围绕构建广泛的公共服务体系，统筹城乡社会事业一体化发展，努力形成经济建设与社会事业发展相互协调、相互促进的良性发展格局，切实为群众提供优质的公共服务，满足人民群众新期待。
打造优质均衡教育。大力发展幼儿教育，深入实施素质教育，支持民族教育、高中教育、职业教育加快发展，引导社会力量发展各类教育。启动南郊幼儿园、职教中心实训楼、永联一小教学楼建设，加快推进十五中迁建、新区幼儿园续建项目，确保完成蒙古族中学迁建和蒙古族小学体育馆建设任务，不断改善办学条件。加强校车管理，强化校园及周边环境整治，建设平安校园。依托名校带动弱校，推行优秀教师交流轮岗制度，逐步缩小城乡和校际间办学差距，全力促进教育公平。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力，办好人民满意教育。
加快发展文体事业。开展第三届“红城文化节”、广场文化艺术节、原创歌曲创作及送文化进农村、进社区等群众文化活动，活跃城乡文化生活。强化文化市场管理和服务，确保文化市场健康有序发展。加快发展文化产业，推进成吉思汗文化旅游园区建设。深入实施全民健身计划，启动bt365体育投注官网公共体育场建设，实现健身路径全覆盖。举办中小学生运动会、万人万步走、第三届老年人运动会、全国老年门球邀请赛等体育赛事，不断提高城乡居民健康水平。
提高卫生计生服务能力。全面落实国家基本药物制度，完善新农合补偿方案，满足群众基本医疗卫生需求。强化重大疾病预防控制，健全突发性公共卫生事件应急机制和重大传染病防治体系。启动太本站卫生院项目，完成基层医疗机构信息化建设，促进城乡公共卫生服务均等化。加强人才队伍和医德医风建设，培养更多用得上、留得住、干得好的人才，全面提升医疗卫生服务能力。积极落实计生惠民政策，完成乌兰哈达镇标准化计生服务站建设，提高市镇两级计生服务能力，不断提升出生人口素质。
六、全力保障和改善民生，切实在增就业、解民忧、保稳定上集中用力、取得实效
围绕就业强民、保障惠民、安居乐民、治理安民，加大财力倾斜力度，切实解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升群众幸福感和满意度，努力开创社会和谐新局面。
积极鼓励就业创业。进一步拓宽就业渠道，重点解决失地农民、零就业家庭、复转军人等群体就业难题，切实做好政策咨询、职业介绍、就业援助等工作，争创自治区级创业型城市。发放小额担保贷款6000万元，城镇新增就业4350人，登记失业率控制在4%以内。积极向社会购买公共服务，劳务输出1.6万人，逐步解决就业困难人员就业问题。抓好大学生创业孵化基地建设，培育创业项目60个以上，为高校毕业生提供就业岗位400个以上。加强劳动监察和仲裁调解，逐步建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。
不断完善社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、工伤、生育保险新增2380人。推广乌兰哈达失地农民育肥羊养殖小区等创业基地模式，保障失地农民基本生活。规范管理城乡低保，提高城乡低保标准。壮大大病救助基金规模，提升大病医疗救助能力。启动农村幸福家园建设，着力解决农村民政救济对象、无劳动能力等困难群体的基本生活和养老问题。加快推进养老园区建设，力争老年公寓、活动中心等公益项目主体完工。鼓励社会力量兴办养老机构，积极构建多元化养老服务体系。
切实保障百姓安居。投资6.6亿元，推进34万平方米廉租房、公租房、回迁安置房新续建工程，着力解决低收入家庭住房难题。投资1.7亿元，建设环卫工人住宅楼8.5万平方米，切实改善环卫工人居住条件。本着合理有序、先易后难的原则，大力推进中心城区改造，以盟党政新区、城南区、爱国路东侧、山城路两侧为重点，深入实施棚户区改造工程，计划改造城市棚户区1684户、13.5万平方米。落实农村危房改造资金，改造农村危房1590户。
着力加强社会治理。深入开展“六五”普法宣传教育和平安创建活动，充分发挥视频监控系统作用，推进打防控一体化建设，全力维护社会稳定。推广街道社区网格化管理和组团式服务模式，加大社区办公用房建设力度，夯实社会管理基层基础。认真落实新的信访体制机制，切实畅通群众信访渠道，严格执行诉访分离、逐级信访规定，依法打击“三堵五闹”等恶意行为。加大生产安全、消防安全、食品药品安全的检查监管力度，有效预防和控制各类安全事故。以承办全区现场会为契机，做好全国民族团结进步示范市创建工作，推动民族社会事业全面发展。加强全民国防教育和民兵预备役建设，积极开展双拥创建活动，促进军地和谐发展。认真开展第三次全国经济普查工作，统筹抓好各镇、街道办事处，科技、编制、新闻、地震、史志档案、机关事务，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化、老区建设、生态文明建设等方面工作，进一步巩固全市各族人民同心同德、奋发进取的大好局面。
七、全力推进改革开放，切实在增活力、添动力、聚内力上集中用力、取得实效
坚持用改革创新精神，破解经济社会发展中遇到的难题，向改革要活力，向开放要动力，向经营要财力，向环境要效益。
全面落实改革任务。围绕中央、区、盟关于全面深化改革的决策部署，强化市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府、市场、企业的关系,切实加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化医药卫生体制改革，加强市镇村卫生一体化建设。及时跟进财税体制改革，科学编制财政收支预算，加强国有资产监管，有效控制债务风险。落实农村产权制度改革，增加农民财产性收入。积极推进食品药品监督管理体制改革，确保机构和职能整合到位，全面提升食品药品安全监管水平。稳妥推进政府机构改革，做到政令畅通、令行禁止，改革和发展两不误、两促进。
不断提升开放水平。抓住国家大兴安岭南麓集中连片扶贫开发、自治区加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带战略机遇，深度融入全国发展大局。加强与蒙西、东北、华北、长三角、珠三角、环渤海等地区的经济协作，积极承接产业转移，全面提升开放发展水平。坚持把新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化作为选商引资的主攻方向，重点引进国内外500强、行业50强、名牌龙头企业。建立科学合理的考核奖惩机制，充分调动全社会选商引资积极性，力争引进资金65亿元以上。紧盯中央支持少数民族地区发展、自主创新和新兴产业、节能减排、民生改善、基础设施建设等方面投资方向，向上争取资金9.35亿元。
提高资金保障能力。发展各项事业需要大量资金保障，在保工资、保运转、保稳定的基础上，发挥财政“四两拨千斤”作用，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，全力保障经济社会发展资金需求。加快农村信用联社改革，逐步拓展涉农贷款抵押物范围，探索新型农村融资体系建设，破解三农发展瓶颈。拓宽城市经营渠道，通过城投公司和土地收储中心融资平台，最大限度盘活现有土地资产。大力推进河东区、工业园区、物流园区等区域土地和房屋征收，进一步提高土地收益。捆绑盘活国有资产，探索成立城市经营公司；以BT、BOT、融资租赁、特许经营等形式，广泛吸引社会投资，多元化保障基础设施建设资金需求。
全面优化发展环境。牢固树立环境就是生产力、吸引力、竞争力的理念，严格落实区、盟取消和下放的行政审批事项，推行绿色通道、并联审批、投资代办、一周办结等制度，改善发展软环境。强化行政执法监管，重点解决工作不落实、服务不主动，庸懒散拖、推诿扯皮，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，严肃查处门难进、脸难看、事难办，滥用职权、执法不公和“吃拿卡要”等行为。加快建立和完善面向中小企业的管理咨询、市场营销、技术培训、创业服务等服务体系，营造亲商安商、稳定透明、公平公正的投资环境。
八、全力加强政府自身建设，切实在倡学风、转作风、树清风上集中用力、取得实效
面对新目标、新使命，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把全部精力用在加快发展上、用在为民造福上，不断提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。
加强学习，提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，主动学习政策、研究政策、用好政策，不断提高研判形势、推动发展和破解难题能力。进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，切实强化问题导向、底线思维，自觉在大局下想问题、干工作，以自我革新的勇气和胸怀，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，用更大决心冲破思想观念障碍，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。
转变作风，提升执政为民能力。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“四大行动”“六大工程”，推动政府部门党员干部下沉到农村、社区和企业接地气、聚民气，切实问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为民排忧解难。严格落实中央八项规定和自治区28条具体规定精神，聚焦“四风”查找和解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入推进政风行风评议等活动，着力整治个别部门和干部“不在状态”问题，进一步提升政府形象。
真抓实干，提升决策执行能力。一分部署，九分落实。发扬“钉钉子”精神，对定下来的事要雷厉风行、锲而不舍，遇到问题要敢于担当、不等不靠、主动作为，用行动、用成效说话。深入推进乌钢技改搬迁、洮儿河景观绿化、环卫工人小区、棚户区改造、农村“十个全覆盖”、农贸市场等六个专项工作，确保好事办好、实事办实。严格执行人大的各项决议，自觉加强同政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛吸纳社会各界智慧和力量，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行“三重一大”制度，全面落实重大项目和重点工作周报、月报工作机制，提高决策透明度和群众满意度。
廉洁自律，提升拒腐防变能力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行公务接待和公车使用制度，从严控制“三公”经费，构建“不能腐”的防范机制。严格落实党风廉政责任制和一岗双责制，深化政务公开，推进阳光理政，构建“不易腐”的保障机制。加大行政监察和审计监督力度，把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，把权力关进制度的笼子，建构“不敢腐”的惩戒机制。
各位代表，新的一年，承载着全市人民的新期待。bt365体育投注官网市已经步入科学发展的新阶段，已经踏上快速崛起的新征程。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇、发挥新优势、谋求新突破，为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的bt365体育投注官网而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释
一、党的群众路线教育实践活动：根据中央部署，第一批党的群众路线教育实践活动于2013年6月18日启动。活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展。第二批党的群众路线教育实践活动于2014年1月开始，预计于2014年9月结束。
二、自治区“8337”发展思路：8个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。3个着力，即着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济。3个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动。7项重点工作，即推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展一体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。
三、五大基地：把兴安盟建成国家级绿色农畜产品生产加工输出基地；建成世界级旅游观光、休闲度假基地；建成东北地区重要的现代煤化工生产示范基地；建成清洁能源输出基地；建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。
四、六个主导产业：即冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游文化产业、城郊型高效精准休闲观光农业。
五、十个全覆盖：2014年，自治区提出用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。
六、“3030”目标：红云红河烟草集团有限责任公司bt365体育投注官网卷烟厂计划到2015年产量达30万大箱、利税达30亿元。
七、助保贷：即中小微企业“助保贷”业务，是金融机构向“中小微企业池”中的企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。
八、“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
九、BT：是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。
十、BOT：是英文Build（建设）、Operate（营运）以及 Transfer（移交）的缩写形式，即民间投资兴建营运后转移模式，是政府将工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。
十一、三堵五闹：即堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹校、闹机关。
十二、四大行动：即大学习、大调研、大接访、大落实。
十三、六大工程：即扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升。
